Bir soru sorun!
Gürcistan’da çalışanların kayıt işlemlerine yönelik denetimler önemli ölçüde daha sistematik hale geliyor.
Vergi Dairesi, fiilen çalışan personelin kayıtlı olup olmadığını kontrol ediyor. Çalışma Müfettişliği ise yabancı işçilerin kayıt durumunu denetliyor. İçişleri Bakanlığı, işgücü göçü mevzuatındaki ihlalleri tespit etme ve bazı durumlarda doğrudan yerinde para cezası kesme yetkisi aldı.
Ayrıca, 1 Eylül 2026 tarihinden itibaren, çalışma izni olmayan bir yabancının çalışması, bu kişinin Gürcistan’dan sınır dışı edilme sürecine doğrudan dahil edilecektir.
İş dünyası için bunun anlamı çok basit: Artık sadece vergileri doğru bir şekilde ödemek ve çalışanla herhangi bir sözleşme yapmak yeterli değil. Devlet kurumları tüm süreci denetleyebilir — kim fiilen çalışıyor, iş ilişkisi nasıl düzenlenmiş, çalışan kayıtlı mı ve yabancının tam olarak bu işi yapma hakkı var mı.
Gelir İdaresi, çalışanları aktif olarak denetliyor
14 Ağustos’ta Gelir İdaresi, yalnızca 2026 yılının ilk yedi ayında, Çalışan Kayıt Defteri’ne yönelik denetimler sırasında ekonominin çeşitli sektörlerinde 4580 ihlal tespit edildiğini bildirdi.
Vergi Dairesi, İşçi Kayıt Sistemi’ndeki bilgilerin doğruluğunun sıkı bir şekilde izlendiğini özellikle vurguladı.
Yani artık söz konusu olan, sadece “kağıt üzerinde” var olan formal bir yükümlülük değil.
Vergi Dairesi, vergi sistemindeki bilgilerin şirkette gerçekten çalışan kişilerle örtüşüp örtüşmediğini fiilen kontrol ediyor.
Gelir İdaresi’ne kimlerin kayıt yaptırılması gerekir
İşçi Sicili’ne, işverenle iş ilişkisi içinde olan çalışanlar kaydedilir. Buradaki temel kriter, pozisyonun adı ya da imzalanan sözleşmenin adı değil, ilişkinin fiili yapısıdır.
Bir kişi şirketin yapısı içinde çalışıyorsa, belirli görevleri yerine getiriyorsa, işverene bağlıysa ve bir çalışan olarak ücret alıyorsa, bu ilişkinin iş ilişkisi olup olmadığının ayrı olarak değerlendirilmesi gerekir.
Bu nedenle, belgenin adını “iş sözleşmesi”nden “hizmet sözleşmesi”ne değiştirmek tek başına sorunu çözmez.
Bununla birlikte, işini kendi başına organize eden ve şirkete ayrı bir yüklenici olarak hizmet sunan gerçek bir bağımsız yüklenici, mutlaka bir işçi sayılmaz. Her durum, fiili koşullara göre değerlendirilmelidir.
Stajyerlere özellikle dikkat etmek gerekir. Staj, eğitim ve gözlemden ibaretse bu bir durumdur. Ancak “stajyer” fiilen bir çalışanın olağan işlerini yapıyorsa, ilişkinin iş ilişkisi olarak kabul edilme riski önemli ölçüde daha yüksektir.
Bir çalışanın kayıt defterine ne zaman kaydedilmesi gerekir?
Kurallar, Maliye Bakanlığı’nın 996 sayılı emriyle belirlenmiştir. Çalışana ait bilgiler, iş ilişkisinin başlamasından önce rs.ge üzerinden kaydedilmelidir. İlk maaş ödemesinden sonra değil. Deneme süresinin bitiminden sonra değil. Beyannamenin verilmesinden önceki ayın sonunda değil. Kişinin fiilen işe başladığı ana kadar.
Kayıt sisteminde çalışanın durumu da belirtilir: aktif, askıya alınmış veya feshedilmiş.
“Askıya alınmış” durumu, çalışanın geçici olarak görevlerini yerine getirmediği, iş ilişkisinin devam ettiği ve askıya alma süresinin 90 takvim gününü aştığı durumlarda uygulanır.
Bilgilerdeki değişikliklerin genellikle 5 iş günü içinde kayda geçirilmesi gerekir. Çalışan işine geri dönerse ve durumu yeniden “aktif” hale gelirse, bu değişiklik en geç işe dönüş tarihine kadar kayda geçirilmelidir.
Kayıt dışı çalışan için ceza ne kadardır?
Vergi Kanunu’nun 288⁵. maddesi, Çalışan Kayıt Defteri’ne bilgileri girilmemiş her bir çalışan için 200 lari tutarında para cezası öngörmektedir.
Ceza tutarı tek başına bakıldığında nispeten düşük görünebilir.
Ancak daha da önemlisi şudur: Yedi ayda tespit edilen 4580 ihlal, Gelir İdaresi’nin bu tür denetimleri gerçekten yürüttüğünü göstermektedir.
Yabancı bir çalışan söz konusu olduğunda ise, Gelir İdaresi’nde kayıtlı olmaması, ortaya çıkabilecek birçok sorundan sadece biri olabilir.
Yabancı çalışan: fiilen iki farklı sistem mevcuttur
Burada iki yükümlülüğü birbiriyle karıştırmamak önemlidir.
Birincisi — vergi yükümlülüğüdür. Yabancı uyruklu kişi bir Gürcü şirketinin veya bireysel işletmecinin çalışanıysa, Revenue Service Çalışan Kayıt Sistemi’nde kayıt yaptırma yükümlülüğünün olup olmadığını kontrol etmek gerekir.
İkincisi ise göçmenlikle ilgilidir. Yabancı uyruklu kişinin Gürcistan’ın “İşgücü Göçü Hakkında Kanun” kapsamına girip girmediğini ve aşağıdakilerden hangisinin gerekli olduğunu ayrı olarak belirlemek gerekir:
- işgücü göçü sistemine kayıt;
- çalışma izni;
- ilgili vize veya oturma izni;
- ya da kanunda öngörülen istisnalardan birinin geçerli olup olmadığı.
Bunlar iki farklı sistemdir.
Bir çalışanın rs.ge'de kayıtlı olması, ona Gürcistan'da çalışma hakkı vermez. Çalışma hakkına sahip olmak ise, işverenin çalışanı Gelir İdaresi'ne usulüne uygun olarak kaydettirme yükümlülüğünü ortadan kaldırmaz.
Her yabancının çalışma iznine ihtiyacı yoktur
Mevzuatta oldukça geniş bir istisna listesi bulunmaktadır.
Örneğin, “İşgücü Göçü Hakkında Kanun”, özel statü ve oturma izni sahiplerinin bir kısmı, diplomatik temsilcilik çalışanları, büyük işletmelerin belirli kategorilerdeki yöneticileri ve kanunda öngörülen diğer durumlar dahil olmak üzere bir dizi yabancı kategorisine genel rejimi uygulamamaktadır. Kısa süreli mesleki faaliyetler için de ayrı bir istisna öngörülmüştür.
Bu nedenle, mesele “yabancı çalışıyor — o halde mutlaka izin gerekir” şeklinde basitleştirilemez.
Öncelikle, söz konusu kişinin statüsü ve faaliyetinin niteliği belirlenmelidir.
Ancak, çalışma izni alma şartından muafiyet olması, diğer tüm kayıt yükümlülüklerinden otomatik olarak muafiyet anlamına gelmez.
Dört aya kadar olan kısa süreli işler de “kayıt dışı çalışma” sayılmaz
Temmuz 2026’dan itibaren, yabancıların kısa süreli mesleki faaliyetleri ayrı bir düzenlemeye tabi tutulmuştur. Bu faaliyetler, bir takvim yılı içinde toplam dört aya kadar sürdürülebilir.
Belirli durumlarda, bu tür faaliyetler için olağan çalışma izni gerekmez.
Ancak işe başlamadan önce, yerel işveren veya hizmet organizatörü, yabancıyı labourmigration.moh.gov.ge sistemine kaydetmelidir. Ayrıca, kayıt işlemi ilgili onay statüsünü almalıdır.
Aksi takdirde, söz konusu faaliyet artık kısa süreli mesleki faaliyet olarak kabul edilmeyebilir ve ilgili izinsiz çalışma nedeniyle sorumluluk doğabilir.
Ayrıca, şirket ile yabancı uyruklu kişi arasındaki ilişkinin iş ilişkisi olması durumunda, çalışanların Gelir İdaresi’ne (Revenue Service) kaydedilmesi konusu ayrı bir mesele olarak kalır.
1 Eylül’den itibaren izinsiz çalışmanın sonuçları önemli ölçüde ağırlaştı
İşgücü göçü mevzuatı, çalışma izni olmadan çalışmaya 2000 lari para cezası öngörmektedir.
Yabancı bir çalışan, gerekli izni olmadan çalışıyorsa, yerel işverene 2000 lari para cezası uygulanabilir — her bir yabancı için ayrı ayrı.
Yabancı çalışanın kendisine de 2000 lari para cezası verilebilir.
Gerekli izni olmadan serbest meslek faaliyeti yürüten yabancılar için de 2000 lari para cezası öngörülmüştür. Tekrarlanan ihlallerde yaptırımlar artar.
Ancak Eylül ayından itibaren maddi para cezası artık tek risk değildir.
İçişleri Bakanlığı artık işgücü göçünün denetimine doğrudan katılıyor
2026 yılının Ağustos ayında İçişleri Bakanlığı Yönetmeliği'nde değişiklikler yapıldı. İşgücü göçü mevzuatındaki ihlalleri tespit etme ve idari yaptırımlar uygulama yetkisi, özellikle Merkez Kriminal Polis Dairesi, Devriye Polisi ve Göç Dairesi'ne verildi.
Ayrıca, 20 Ağustos tarihli İçişleri Bakanlığı’nın 104 sayılı emri, “İşgücü Göçü Hakkında Kanun” ihlallerini tespit etme ve idari yaptırımlar uygulama faaliyetlerini doğrudan Göç Dairesi’nin yetki alanına dahil etmiştir.
Büro ayrıca, yasadışı göç alanında operasyonel arama faaliyetleri yürütme ve ülkede yasal dayanağı olmayan yabancıları tespit etme konusunda açıkça belirlenmiş yetkiler de almıştır.
Böylelikle, işgücü göçü artık yalnızca İş Müfettişliği’nin ilgilendiği bir konu olmaktan çıkmıştır.
Artık para cezası doğrudan olay yerinde kesilebiliyor
19 Ağustos 2026 tarihli İçişleri Bakanlığı’nın 99 sayılı emri, 3 Eylül 2026 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu emirle, “İşgücü Göçü Hakkında Kanun” ihlallerine yönelik özel bir para cezası makbuzu formu getirilmiştir.
İhlal, yasanın 16¹ veya 16⁶ maddeleri kapsamına giriyorsa ve ek idari soruşturma gerekmiyorsa, İçişleri Bakanlığı’nın yetkili personeli olayı doğrudan yerinde inceleyebilir ve para cezası verebilir.
Üstelik bu prosedür, ihlal eden kişinin verilen cezaya kabul edip etmemesine bakılmaksızın uygulanır.
16¹. madde, öncelikle çalışma izni olmadan çalışmayı kapsamaktadır.
16⁶. madde ise, halihazırda verilmiş olan iznin koşullarının ihlalini kapsamaktadır. Örneğin, yabancı bir çalışanın işverenini değiştirmesi veya serbest meslek sahibi bir yabancının, ilgili güncelleme yapılmaksızın izin verildiği faaliyet türünü değiştirmesi gibi durumlar. Para cezası 2000 lari tutarındadır.
İzin olmadan çalışmak artık sınır dışı etme prosedürünü başlatabilir
1 Eylül’de daha da önemli bir değişiklik yürürlüğe girdi. İçişleri Bakanlığı’nın 25 Ağustos 2026 tarihli 105 sayılı emri, sınır dışı etme talebinin değerlendirilmesine ilişkin kurallara şu gerekçeyi açıkça ekledi: yabancının çalışma izni olmadan çalışma faaliyeti yürütmesi.
Bu, ihlalin tespit edilmesinin hemen ardından herhangi bir yabancının otomatik olarak sınır dışı edileceği anlamına gelmez. Prosedür farklı bir şekilde işler.
İlgili gerekçe tespit edildikten sonra, Göç Dairesi 10 iş günü içinde olayın koşullarını inceler. Sınır dışı edilme gerekçesine dair kanıtlar varsa, Daire mahkemeye başvurur. Yabancının sınır dışı edilmesine veya sınır dışı edilmesinin reddedilmesine ilişkin kararı mahkeme verir.
Bununla birlikte, bu değişikliğin önemi ne kadar vurgulanırsa vurgulanmaz azdır. Eskiden, usulüne uygun olmayan şekilde çalışma riski, çoğu kişi tarafından öncelikle idari para cezası olarak algılanıyordu. Artık bu durum, aynı zamanda yabancının kendisi için bir göçmenlik riski de oluşturabilir.
Para cezasına itiraz etmek, göçmenlik prosedürünü mutlaka durdurmayabilir
1 Eylül’den itibaren bir başka önemli kural daha yürürlüğe girmiştir.
Yasada öngörülen ihlaller nedeniyle idari sorumluluk altına alınma kararına itiraz edilmesi, işgücü göçmeninin sınır dışı edilme meselesinin incelenmesine engel teşkil etmez ve halihazırda alınmış olan sınır dışı etme kararının uygulanmasını askıya almaz.
Yani, “önce para cezasına itiraz edelim, mahkeme kararı çıkana kadar hiçbir şey olmayacak” stratejisi artık güvenilir değildir.
İdari ihtilaf ve göçmenlik prosedürü paralel olarak ilerleyebilir.
Sınır dışı etme işlemi başlamışsa
105 sayılı Kararname, işlem süresince yabancının sergilemesi gereken davranışları da oldukça ayrıntılı bir şekilde düzenlemektedir.
Göçmenlik Dairesi’nin talebi üzerine yabancı, seyahat belgesini teslim etmek zorundadır. Karşılığında kendisine belgenin teslim edildiğine dair bir teyit belgesi verilir.
Mevzuatta öngörülen durumlarda parmak ve avuç içi izleri alınabilir ve fotoğraf çekilebilir.
Yabancı uyruklu kişi ayrıca Göçmenlik Dairesi ile irtibatı sürdürmek, istenen bilgi ve belgeleri sunmak ve güncel ikamet adresi ile iletişim bilgilerini bildirmekle yükümlüdür.
İçişleri Bakanlığı’na gelmemesi, yanlış iletişim bilgilerini vermesi, bilinen bir ikametgahının olmaması veya belirtilen ikametgahını haber vermeden terk etmesi, artık yabancı uyruklu kişinin kaçma riskinin değerlendirilmesinde doğrudan dikkate alınmaktadır.
Bu durum, yabancının gözaltına alınması ve geçici barınma merkezine yerleştirilmesi konusunun karara bağlanmasında da önemlidir.
Denetimler şimdiden başladı
İçişleri Bakanlığı’nın yeni yetkileri, denetimin sıkılaştırıldığının tek göstergesi değil. Gelir İdaresi, çalışan kayıtlarında tespit edilen binlerce ihlali zaten bildirdi. Ayrıca, Çalışma Müfettişliği de şirketlerden yabancı çalışanlarla ilgili bilgi talep etmeye başladı.
Espero’nun birkaç müşterisi halihazırda bu tür talepler aldı. Bazı durumlarda, belgelerin sunulması için verilen süre sadece iki iş günü idi.
Bu nedenle, önce uzun bir “geçiş dönemi” olacağını ve denetimlerin daha sonra başlayacağını ummak artık anlamsızdır.
Denetimler aslında şu anda devam ediyor.
Şirketlerin Şu Anda Kontrol Etmesi Gerekenler
Yabancı uyruklu çalışan istihdam eden işverenler için küçük çaplı bir iç denetim yapmak faydalı olacaktır:
- şirkette fiilen çalışan kişileri, Gelir İdaresi’ndeki çalışan listesiyle karşılaştırmak;
- çalışanların iş ilişkisi başlamadan önce Gelir İdaresi’ne kayıtlı olup olmadıklarını ve statülerinin güncel olup olmadığını kontrol etmek;
- tüm yabancı çalışanlar, yükleniciler, yöneticiler, ortaklar ve fiilen çalışan stajyerlerin ayrı bir listesini hazırlamak;
- her bir yabancı için “İşgücü Göçü Kanunu”nun geçerli olup olmadığını ve uygulanabilir bir istisna olup olmadığını belirlemek;
- Çalışma izni gerekliyse, bu iznin mevcut olup olmadığını, geçerlilik süresini, işvereni ve izin verilen faaliyet türünü kontrol etmek;
- Kısa süreli mesleki faaliyetler de dahil olmak üzere, yabancıların labourmigration.moh.gov.ge sistemindeki kayıtlarını kontrol etmek;
- Kişinin fiili faaliyetlerinin sözleşmelere, kayıtlara ve verilen izinlere uygun olduğundan emin olmak.
Belgelerin formal olarak mevcut olduğu, ancak farklı bir çalışma modelini tanımladığı durumlar özellikle tehlikelidir. Örneğin, bir kişi bağımsız yüklenici olarak kayıtlı olmasına rağmen, fiilen işverenin çalışma programına göre her gün ofiste çalışmaktadır. Ya da çalışma izni tek bir işveren için alınmışken, kişi başka bir yerde çalışmaktadır. Ya da bir yabancı, Gelir İdaresi’nde çalışan olarak kayıtlı olmasına rağmen, çalışma izni konusu hiç kontrol edilmemiştir.
Devlet veri tabanları ile fiili faaliyetler arasında çapraz kontrol yapıldığında, tam da bu tür tutarsızlıklar en belirgin şekilde ortaya çıkmaktadır.
Genel Olarak Neler Değişti
Son aylarda meydana gelen değişiklikler tek bir sistem oluşturmaktadır: fiili çalışma → çalışanın kaydı → yabancının çalışma hakkı → Gelir İdaresi, Çalışma Müfettişliği ve İçişleri Bakanlığı’nın denetimi → idari para cezası → uygun gerekçeler olması halinde sınır dışı etme prosedürü.
Bu nedenle, 2026 yılında Gürcistan’da bir yabancı çalışanın kayıt işlemlerini artık yalnızca muhasebe veya gelir vergisi ödemesi meselesi olarak değerlendirmek mümkün değildir. Bu, aynı zamanda vergi, iş hukuku ve göçmenlik meselesidir.
Şirket, fiili durumu kendi belgeleriyle ve resmi kayıtlarla ne kadar erken karşılaştırırsa, denetim kurumundan bir talep aldıktan veya denetim makamı ziyaret ettikten sonra bir sorunla karşılaşma olasılığı o kadar azalır.
Soru ve cevaplar
İlk maaş ödemesinden önce çalışanı Gelir İdaresi’ne kaydettirmek gerekli mi?
Evet. Bilgiler, ilk maaş ödemesinden önce değil, iş ilişkisinin başlamasından önce Çalışan Kayıt Defteri’ne işlenmelidir.
Çalışan Gelir İdaresi’ne kaydedilmemişse ne kadar para cezası uygulanır?
Kayıtlı olmayan her çalışan için 200 lari.
Yabancı bir çalışanı Gelir İdaresi’ne kaydettirmek gerekli mi?
Gürcü bir işverenle iş ilişkisi içinde ise, yabancı uyruklu olması tek başına Çalışan Kayıt Defteri kurallarını geçersiz kılmaz. Bununla birlikte, işgücü göçü mevzuatındaki gerekliliklerin ayrı olarak kontrol edilmesi gerekir.
Yabancı bir çalışan rs.ge'de kayıtlıysa, çalışma izni artık gerekli değil mi?
Hayır. Bunlar farklı prosedürlerdir.
RS — çalışanların vergi sicil kaydıdır.
Çalışma hakkı ve işgücü göçü sistemine kayıt, ayrı bir mevzuatla düzenlenmektedir.
Artık tüm yabancılar için çalışma izni gerekli mi?
Hayır. Yasa bir dizi istisna öngörmektedir. Ayrıca, genel işgücü göçü rejimi öncelikle Gürcistan’da daimi oturma izni bulunmayan yabancılar için geçerlidir. İstisna kapsamına giren başka kategoriler de mevcuttur. Bu nedenle durumun bireysel olarak kontrol edilmesi gerekmektedir.
Bir yabancı, izin almadan Gürcistan’da dört aya kadar çalışabilir mi?
Belirli kısa süreli mesleki faaliyetler için, olağan çalışma izni olmaksızın bir takvim yılında toplamda dört aya kadar çalışmaya izin veren bir istisna öngörülmüştür.
Ancak, bu tür bir işe başlamadan önce yabancının işgücü göç sistemine kaydedilmesi ve kaydının onaylanması gerekmektedir.
İş sözleşmesi yerine hizmet sözleşmesi imzalanırsa, kayıt yaptırmak gerekmez mi?
Her zaman değil.
Kişi gerçekten bağımsız bir yüklenici ise, bu ilişki iş ilişkisi olmayabilir.
Ancak “hizmet sözleşmesi” fiilen bir çalışanın olağan işini örtbas ediyorsa, sözleşmenin adı tek başına işvereni korumaz.
Yabancı uyruklu kişiler için ayrıca ayrı bir soru ortaya çıkar: Gerçekten bağımsız bir yüklenici bile, serbest meslek sahibi yabancı kavramına ve işgücü göçü mevzuatının gerekliliklerine tabi olabilir.
Çalışma izni olmayan bir yabancının çalışması durumunda uygulanan para cezası ne kadardır?
Temel para cezası 2000 lari’dir.
İşveren, söz konusu her yabancı çalışan için 2000 lari para cezasına çarptırılabilir; çalışanın kendisi de ayrıca 2000 lari para cezasına çarptırılabilir.
Serbest meslek sahibi yabancılar için 2000 lari para cezası öngörülmüştür. Tekrarlanan ihlallerde ceza tutarları artar.
Artık denetim sırasında doğrudan para cezası kesilebilir mi?
Evet. 3 Eylül 2026 tarihinden itibaren, “İşgücü Göçü Kanunu”nun 16¹ ve 16⁶. maddelerine aykırı ihlallerde, ek idari soruşturma gerekmediği takdirde, İçişleri Bakanlığı’na bağlı yetkili memur ihlali değerlendirip para cezasını doğrudan yerinde kesebilir.
İzin olmadan çalışmak otomatik olarak sınır dışı edilme anlamına mı gelir?
Hayır.
Çalışma izni olmadan çalışmak, sınır dışı edilme konusunun değerlendirilmesi için bir gerekçe teşkil eder.
Göçmenlik Dairesi gerekçeleri inceler ve yeterli delil bulunması halinde mahkemeye başvurur. Mahkeme, yabancının sınır dışı edilmesine veya sınır dışı edilmemesine ilişkin karar verir.
Sadece para cezasına itiraz ederek sınır dışı etme prosedürünü durdurmak mümkün mü?
İlle de öyle değil.
1 Eylül’den itibaren, “İşgücü Göçü Hakkında Kanun” uyarınca uygulanan bazı idari yaptırımlara itiraz edilmesi, sınır dışı etme meselesinin incelenmesine engel teşkil etmez ve halihazırda verilmiş olan sınır dışı etme kararının uygulanmasını askıya almaz.
Şirket, yabancı çalışanlarının kayıtlarının doğru bir şekilde yapıldığından emin değilse ne yapmalıdır?
Bir sonraki denetime kadar durumu kontrol etmek en iyisidir: her bir yabancının statüsü, Gürcistan’da bulunma gerekçesi, çalışma izni gerekliliği, işgücü göçü sistemine kayıt durumu, Gelir İdaresi verileri ve belgelerin fiili iş ile uyumu.
Bunu şu anda yapmak özellikle önemlidir, zira Gelir İdaresi, Çalışma Müfettişliği ve İçişleri Bakanlığı halihazırda işleyen denetim mekanizmalarına sahiptir ve yeni kurallar yürürlüğe girmiştir.